Évaluation finale-Coopération Internationale du Gouvernement de Monaco Retour vers les opportunités

• Contexte

Depuis 2018, la Direction de la Coopération Internationale du Gouvernement de Monaco soutient l’Association Tunisienne des Villages d’Enfants SOS (ATVESOS) dans le cadre du Programme d’action en faveur des familles vulnérables dans le gouvernorat de Siliana (programme de Renforcement de la Famille) via une Convention de Partenariat et de Financement (CPF) signée le 26 septembre 2018 entre le Gouvernement de Monaco et l’ATVESOS. 

Le projet porte essentiellement sur le renforcement des capacités des familles ayant des enfants à charge en vue de leur autonomisation à terme, en agissant principalement sur deux dimensions : l’amélioration des conditions de vie (logement et santé) et l’autonomie financière des familles à travers une activité génératrice de revenus.

D’un budget total de 250.000 €, le Gouvernement de Monaco apporte une subvention de 200.000 € à l’ATVESOS pour ce projet sur la période 2018-2021. A ce jour, l’entièreté du financement, soit deux tranches de 50.000 € et une de 75.000 €, a été versé à l’ATVESOS pour la mise en œuvre de ce projet, qui arrive à terme le 25 septembre 2021.

Le projet s’intègre dans la stratégie « Protection de l’Enfance » de la DCI dont l’objectif général est de renforcer la protection et le bien-être des enfants et des jeunes les plus défavorisés et les plus marginalisés sans discrimination, et d’assurer la promotion et le respect de leurs droits.

Bénéficiaires du projet :

Les bénéficiaires directs de ce projet sont 300 enfants et jeunes qui vivent au sein de leur famille biologique dans le cadre du programme RF Siliana. Les bénéficiaires indirects sont les parents de ces enfants. Le projet vise 100 familles (chefs de familles âgés entre 20 à 58 ans). Les bénéficiaires indirects sont donc les autres membres des familles qui représentent les parents et les chefs de familles, ainsi que les autres membres de la communauté de Siliana qui vont bénéficier de ce projet à travers les séances de sensibilisation qui auront lieu sur des thématiques en relation avec la santé et la protection des droits des enfants.

Objectifs spécifiques du projet: 

Objectif spécifique 1 : Le renforcement de la cellule familiale, à travers l’amélioration des conditions de vie des bénéficiaires du programme de renforcement de la famille de Siliana (logement, santé).

Objectif spécifique 2 : Le développement des capacités des bénéficiaires. 

Objectif spécifique 3 : La création des opportunités d’employabilité afin de lutter contre la pauvreté.

• Objectifs de l’évaluation 

L’évaluation, conformément à l’article 7 de la Convention de Partenariat et de Financement signée le 26 septembre 2018, fournira à la DCI les informations suffisantes pour :

1. apprécier globalement et de manière indépendante les résultats du projet en s’attachant plus particulièrement à l’impact des actions menées par rapport aux objectifs visés,

1. tirer les principaux enseignements de l’intervention et formuler des recommandations pratiques pouvant être intégrées dans une éventuelle phase 2 du Projet.

Le consultant vérifiera, analysera et appréciera avec soin les points énoncés dans l’annexe II « Présentation et structure du rapport final ». Ces points renvoient aux six critères suivants : pertinence, cohérence, efficacité, efficience, viabilité et impact. En plus de ces six critères, l’évaluation devra être conduite au regard de l’approche basée sur les droits de l’enfant et le principe de non-discrimination.

2.1 Pertinence

Le critère évalue dans quelle mesure les objectifs du projet correspondent aux attentes des bénéficiaires, aux besoins du pays, aux priorités globales et aux politiques des partenaires et de la DCI.

L’analyse sera complétée par une appréciation de la cohérence interne (concordance des moyens et instruments mobilisés pour concourir à la réalisation des objectifs) et externe du projet (concordance avec les actions entreprises par d’autres acteurs). 

2.2 Cohérence

Le critère cherche à examiner comment d’autres interventions (en particulier des politiques) appuient ou affaiblissent l’intervention évaluée, et inversement. Sont englobés la cohérence interne et la cohérence externe :

• La cohérence interne concerne les synergies et les interdépendances entre interventions menées par la même institution/administration, ainsi que la cohérence entre l’intervention et les normes et critères internationaux pertinents auxquels l’institution/administration adhère.
• La cohérence externe concerne la cohérence entre l’intervention considérée et celles menées par d’autres acteurs dans le même contexte. Elle englobe la complémentarité, l’harmonisation et la coordination avec les autres acteurs, et vérifie que l’intervention apporte une valeur ajoutée tout en évitant le chevauchement d’activités..  

2.3 Efficacité

Le critère d’efficacité apprécie le degré de réalisation des objectifs du projet ainsi que ses éventuels effets non attendus (positifs ou négatifs). L’analyse inclut une comparaison des résultats attendus et effectifs, ainsi qu’une analyse des écarts constatés.  

2.4 Efficience

Le critère d’efficience mesure le lien entre les différentes activités, les ressources disponibles et les résultats escomptés. L’évaluation doit permettre d’apprécier si les resources nécessaires ont bien été mises en place, en temps voulu et au moindre coût, et d’analyser les éventuels retards et dépassements.  

2.5 Viabilité/Durabilité

Le critère de viabilité permet de déterminer si les résultats positifs du projet et le flux des avantages sont susceptibles de se poursuivre après la fin des financements externes.

2.6 Impact

L’impact juge les retombées de l’action. Il s’agira d’analyser les effets immédiats sur les acteurs concernés, et notamment les bénéficiaires finaux, ainsi que les éventuelles perspectives d’effets de plus long terme (contribution au développement économique et social, à la réduction de la pauvreté, à l’égalité des genres, …).

L’évaluation finale appréciera la viabilité institutionnelle, technique et financière du projet. 

2.6 Questions évaluatives

Les exemples de questions proposées ci-dessous constituent une liste non-exhaustive. Les questions évaluatives seront développées et détaillées davantage lors d’une réunion de cadrage.

1. Pertinence :

La conception du projet a-t-elle été basée sur une analyse claire de la situation et une évaluation des besoins des enfants et des familles soutenues par l’ATVESOS ?

Dans quelle mesure le projet est-il en adéquation avec les priorités nationales en termes d’inclusion socio-économique des populations vulnérablses ?

1. Cohérence :

Dans quelle mesure le projet répond-il aux normes et politiques internationales en matière de protection de l’enfance ? Dans quelle mesure le projet s’intègre-t-il dans les stratégies nationales de soutien à l’enfance vulnérable ?

1. Efficacité

Dans quelle mesure les résultats attendus ont-ils été atteints ?

Quels sont les résultats inattendus (positifs ou négatifs) atteints ?

1. Efficience :

Dans quelle mesure les ressources financières, humaines, matérielles et techniques ont été utilisées à bon escient ?

Dans quelle mesure des stratégies alternatives auraient pu être mises en place pour atteindre les mêmes résultats mais à moindre coût ?

Dans quelle mesure les partenariats mobilisés ont permis de réduire les coûts de mise en œuvre du projet ?

1. Viabilité/Durabilité :

Dans quelle mesure les interventions auprès des familles et des enfants permettent de pérenniser les acquis du projet ?

Question d’ordre général : Dans quelle mesure l’approche basée sur les droits de l’enfance et les principes de non-discrimination et de l’égalité des genres ont-ils été dûment intégrés dans la conception et la mise en œuvre du projet ?

• Méthodologie

3.1 Gestion et conduite de l’évaluation

L’évaluation sera gérée par la DCI, qui établira un groupe de référence constitué de plusieurs de ses membres, incluant notamment le Pôle Evaluation, Emilie Larese Silvestre et Nathalie Rys, la Coordinatrice Pays basée au Consulat de Monaco à Tunis, Wanessa El Amri et le Responsable Programme Tunisie, Julien Siri.

Le groupe de référence aura pour tâches principales:

• de jouer un rôle d’interface entre le consultant et la DCI, en complément des contacts bilatéraux,
• de veiller à ce que le consultant ait accès à toute l’information et la documentation utiles concernant le projet,
• d’examiner et de commenter les notes et les rapports présentés par le consultant, de décider de la diffusion des constatations, conclusions, enseignements tirés et recommandations résultant de l’évaluation.

3.2 Processus d’évaluation

Une fois le consultant engagé sous contrat, le processus d’évaluation se déroulera en trois phases : documentaire, de terrain et de synthèse.

Phase documentaire :

Sur la base des informations recueillies, le consultant devra :

• procéder à un examen systématique des documents utiles fournis par la Direction de la Coopération Internationale et l’Association Tunisienne des Villages d’Enfants SOS (voir annexe I),
• élaborer un plan de travail (méthode, calendrier des phases de terrain et de synthèse)

A la fin de cette phase, le consultant transmettra à la DCI un plan de travail en français (par email à jsiri@gouv.mc et welamri@gouvernement.mc). La DCI se réserve le droit de formuler sous 7 jours des observations sur ce plan de travail. 

Phase de terrain : 

Le consultant devra :

• mener des entretiens avec les principales parties prenantes du projet et notamment les opérateurs, les bénéficiaires et les bailleurs du projet,
• visiter le siège de l’ATVESOS à Gammarth ainsi que la région et le Village SOS de mise en œuvre du projet (Siliana),

• veiller à entretenir des contacts adéquats avec les différentes parties prenantes et à assurer la consultation et la participation de ces dernières,
• collaborer étroitement avec les autorités et organismes publics compétents tout au long de sa mission,
• s’appuyer sur les sources d’information les plus fiables et les plus appropriées et harmoniser les données provenant de sources différentes afin d’en faciliter l’interprétation.

Phase de synthèse :

Cette phase est principalement consacrée à l’élaboration du rapport final. 

Le consultant devra veiller à :

• ce que ses appréciations soient objectives et équilibrées, ses affirmations exactes et vérifiables et ses recommandations réalistes,
• éviter d’induire le lecteur en erreur, de susciter des irritations ou de commettre des impairs.

NB : Tout le processus d’évaluation devra être mené selon une approche basée sur les droits de l’enfant

3.3 Transmission et approbation du rapport provisoire

Le consultant transmettra le rapport provisoire en français, au plus tard 10 jours après la fin de la phase de terrain, à la DCI et à l’ATVESOS. 

La DCI et l’ATVESOS disposeront d’un délai de 7 jours pour formuler des commentaires sur le rapport provisoire. Toutes les remarques dont le consultant ne tiendrait pas compte devront être mentionnées dans le rapport final. 

3.4 Transmission et approbation du rapport final

Le consultant transmettra à la DCI le rapport final en français, au plus tard 7 jours après avoir reçu les commentaires éventuels de la DCI et de l’ATVESOS. Ce rapport sera transmis à la DCI par voie postale (Athos Palace, 2 rue de la Lüjerneta, 98000 Monaco) et par email (jsiri@gouv.mc et welamri@gouvernement.mc). Le rapport final restera la propriété de la DCI qui en assurera elle-même la diffusion. 

3.5 Restitution

Une fois le rapport final validé par la DCI, la restitution se fera lors d’une réunion au cours de laquelle le consultant présentera le rapport final, ses constatations, conclusions et recommandations. La DCI se réserve le droit d’inviter des représentants de l’ATVESOS ainsi que d’autres parties prenantes à cette réunion.

• Compétences requises

Les compétences requises pour réaliser cette évaluation sont les suivantes :  

• Maîtrise des principes et des méthodes de travail de la gestion du cycle de projet,
• Expérience en matière d’évaluation de projets de coopération au développement (au moins 10 années),
• Connaissance technique dans le domaine de la protection de l’enfance (au moins 10 années),
• Expérience géographique de la Tunisie et/ou du Maghreb (au moins 10 années),
• Maîtrise opérationnelle du français et de l’arabe,
• Excellentes capacités rédactionnelle et analytique.

• Duree de l’evaluation

La prestation totale pour la réalisation de cette évaluation est estimée entre 10 et 15 jours-homme. 

La prestation débutera après signature du contrat entre le consultant et la DCI. La période d’évaluation est prévue pour le dernier trimestre 2021. 

Le calendrier préliminaire de la prestation est le suivant :

• Diffusion des termes de référence : 20 septembre 2021
• Date limite de réception des candidatures : 26 septembre 2021
• Sélection du prestataire : 4 octobre 2021
• Signature du contrat : 15 octobre 2021
• Début de la phase documentaire : 18 octobre 2021
• Début de la phase terrain : 25 octobre 2021
• Soumission du rapport provisoire : 5 novembre 2021
• Soumission du rapport final : 15 novembre 2021
• Restitution : 23 novembre 2021